题。由此引发了大量的纠纷。而一些地方政府也形成了“以土地谋发展”的扩张模式，严重依赖土地收入。
而实际上，大量的农村集体土地已经进入了非农建设领域，这在东南沿海地区和大城市的城乡结合部尤为突出。
刘世锦指出，《决定》对农村集体土地制度改革加以推进，主要是集体土地入市交易和农村宅基地两条。有些人担心农民把住房卖了，或者抵押、担保了，如果生计无着，连落脚处都找不到，可能会引起社会问题。刘世锦回应说，这种担心是不无道理的，所以对这项改革要慎重稳妥。他指出，这项改革首先要修订有关法律，然后在一些地方进行试点，如果可行，再逐步推开。
最近，有的地方小产权房开始涨价。刘世锦表示，有关部委已经下发了通知，不能认为推进农村集体土地制度改革，就意味着小产权房的合法化。他说小产权房问题非常复杂，有些小产权房不符合规划，有些缺少基本的合法手续。如何解决小产权房的问题，还需要深入研究。